Propuestas de EAPN Madrid a la consulta pública sobre el “Proyecto de Orden de la Consejería de Familia, Juventud y Política Social, por la que se aprueban las bases reguladoras y convocatoria para la concesión de subvenciones a entidades de iniciativa social sin ánimo de lucro para acciones dirigidas a la realización de Proyectos de Integración definidos en la Ley 15/2001 de Renta Mínima de Inserción en la Comunidad de Madrid, cofinanciadas al cuarenta por ciento por el Fondo Social Europeo en el marco del Programa FSE+ 2021/2027 de la Comunidad de Madrid, Prioridad de Inclusión Social,  Objetivo específico h”

Propuestas generales para la elaboración de bases reguladoras y convocatorias anuales de subvenciones

• La publicación de las bases reguladoras, convocatorias y su resolución se alargan en el tiempo lo que dificulta la previsión para los/as profesionales y de algunas actuaciones concretas de los proyectos. Para evitarlo se propone publicar las bases reguladoras (si procede) y las convocatorias de subvenciones en plazos más o menos fijos, el año anterior al año de ejecución de los proyectos.
• Igualmente, las resoluciones deben publicarse en el último trimestre del año anterior a la ejecución de los proyectos. Si no es así, no todas las entidades pueden asumir poner en marcha un proyecto y confiar en que les concedan meses después la ayuda con efecto retroactivo, lo que hace que se convierta en un sumatorio de intervenciones en vez de acciones estables y duraderas.
• El pago de los proyectos subvencionados debe ser anticipado, tal y como permite la Ley General de Subvenciones.
• Valorar la incorporación en las bases reguladoras la posibilidad de hacer convocatorias plurianuales, sobre todo para aquellas dirigidas a perfiles de extrema vulnerabilidad, que implican un trabajo a largo plazo.
• Ampliación del presupuesto disponible para la convocatoria de subvenciones.
• Los informes de valoración de los proyectos deben estar disponibles junto con la propuesta de resolución provisional, para posibilitar a las entidades presentar alegaciones, si procede, en tiempo y forma.
• El Manual de Justificación debe ser coherente con las bases reguladoras y la convocatoria anual. Las herramientas que sean necesarias para la ejecución y justificación de los proyectos deben ser las imprescindibles para el buen desarrollo del proyecto evitando duplicar información, deben estar disponibles al inicio de los proyectos para evitar errores en la gestión (archivos informáticos, etc.), así como las instrucciones necesarias para el desarrollo de los proyectos.

Propuestas para incorporar en las bases reguladoras y convocatoria de subvenciones para proyectos de integración RMI

Objeto y finalidad:

• Incorporar en el objeto y finalidad de la subvención que en los proyectos de integración de Renta Mínima de Inserción puedan participar perceptores de cualesquiera otras prestaciones económicas de análoga naturaleza cuyo fin sea la cobertura de las necesidades básicas, tal y como establece la Ley de medidas urgentes para el impulso de la actividad económica y la modernización de la Administración de la Comunidad de Madrid, aprobada por el Pleno de la Asamblea, en sesión celebrada el día 15 de diciembre de 2022 y publicada en el BOCM el 22 de diciembre de 2022.

Régimen jurídico:

• Incluir en el Régimen jurídico por el que se regirán estas bases reguladoras la LEY 11/2022, de 21 de diciembre, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Económica y la Modernización de la Administración de la Comunidad de Madrid.

Acciones subvencionables:

• Incluir en los proyectos de integración dirigidos a la mejora de las condiciones sociolaborales de las personas en situación o riesgo de exclusión social moderada, con un nivel de empleabilidad medio-bajo prestando especial atención a la situación del núcleo familiar de las mismas; tales como jóvenes en situación de vulnerabilidad social, población gitana, población inmigrante, población LGTBI, familias monoparentales y población reclusa y exreclusa; que aborden procesos de intervención para el desarrollo personal y de integración social y/o laboral, con metodologías de carácter integral y personalizado.
• Incorporar como contenido de los Proyectos de Integración que “La participación en un Proyecto de Integración deberá ser previamente acordada en el Programa Individual de Inserción en vigor, elaborado de forma consensuada entre la persona participante en el proyecto y el/la trabajador/a social de referencia del centro municipal de servicios sociales correspondiente, de los servicios sociales especializados, o el/la trabajador/a de la entidad social en caso de que esta haya suscrito un convenio previamente sobre el programa que va a actuar en los casos singulares que se establezca oportuno, acogiéndose a la excepción regulada en los artículos 54 y artículo 60 del Reglamento de la Renta Mínima de Inserción en la Comunidad de Madrid. En este documento se deberá especificar el grado de exclusión social en las categorías de moderada o grave. En cualquier caso, y especialmente para los casos en los que no exista un Programa Individual de Inserción previo, los proyectos contemplarán como un objetivo de intervención con todas las personas participantes la vinculación y el acercamiento de estas al sistema público de servicios sociales en su nivel de Atención Social Primaria.”

Requisitos de los Proyectos de Integración:

• Incluir a personas titulares o miembros de unidades de convivencia beneficiarias de la RMI o de cualesquiera otras prestaciones económicas de análoga naturaleza cuyo fin sea la cobertura de las necesidades básicas, tal y como recoge la Ley de medidas urgentes para el impulso de la actividad económica y la modernización de la Administración de la Comunidad de Madrid.
• Incorporar como perfil de beneficiario/a al trabajador/a pobre en exclusión social moderada o grave que se define como aquella persona en exclusión social moderada o grave que no puede cubrir sus necesidades básicas (vivienda, alimentación) ni puede conciliar; incorporar también trabajador fijo discontinuo en los períodos donde no tenga cobertura a través de ningún ingreso. En el primer caso, proponemos que esta situación se acredite con un PII.
• Suprimir o reducir al 25% el porcentaje de personas participantes titulares de alguno de los derechos reconocidos en la Ley de Renta Mínima de Inserción y en la Ley de medidas urgentes para el impulso de la actividad económica y la modernización de la Administración de la Comunidad de Madrid.
• Incluir que las personas participantes puedan ser titulares de un Programa Individual de Inserción, independientemente de que la cobertura de la garantía de ingresos proceda de la RMI o de prestaciones no contributivas de la seguridad social o de que estas se encuentren en trámite. Las entidades solicitantes podrán pedir la exención de este requisito cuando existan razones fundamentadas derivadas del perfil de las personas participantes a quienes se dirige el proyecto. La solicitud de exención se realizará mediante petición razonada que se adjuntará a la solicitud. La concesión de la subvención al proyecto implicará su aceptación tácita por parte del Órgano Instructor. Dicha exención no implicará la omisión del porcentaje de participantes con Programa Individual de Inserción como criterio de valoración, en los términos previstos en el apartado d) del artículo 12.3 de la Orden de 2022. La pérdida de este requisito a posteriori del alta en el programa no debe ser motivo de pérdida de la condición de beneficiario del proyecto.
• Incluir que una misma persona pueda estar en varios proyectos a la vez que sean compatibles y complementarias por el tipo de necesidad que cubren, y no coincidan en las mismas fechas y horarios.
• Admitir la derivación de personas perfil del proyecto desde agentes sociales en general y no solo desde los Servicios Sociales. Que el personal de las entidades que ejecutan los proyectos pueda valorar la situación de exclusión social de un/a candidato/a a la participación en el mismo. Particularmente con personas sin empadronar.

Duración y período de ejecución de los proyectos subvencionados:

• Los proyectos subvencionados tendrán una duración máxima de veinticuatro meses, para dar continuidad a los itinerarios y mejora de empleabilidad, en consonancia con el artículo 56 del Reglamento 126/2014, y permitido en base a los art. 49 f y art. 55 de la Ley 9/1990 Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid.
• La fecha de finalización del proyecto, que determinará el fin del periodo subvencionable, será la que establezca cada una de las entidades en su solicitud, permitiendo la ejecución de proyectos de 24 meses de duración desde la resolución de la subvención.

Gastos subvencionables:

• Incluir gastos derivados de transporte y manutención, no fijados en contrato o en convenio colectivo.
• Incluir gastos de transporte para las personas beneficiarias de los proyectos.
• Incluir gastos de inversión dirigidos a recursos y competencia digital, dado que podrían incluirse éste tipo de gastos de cara a la adecuación de espacios de acceso a TIC en las sedes de las entidades que ejecutan proyectos (tales como: habilitación de espacios para la realización de gestiones telemáticas, salas de acceso a internet con equipos apropiados para ello), o bien para facilitar el acceso a formación a distancia desde sus domicilios, tales como tablets o tarjetas de datos, con el fin de reducir la brecha digital.
• Incluir gastos de equipamiento para reducir la brecha digital, y gastos de plataformas digitales como zoom, o similares o plataformas de formación.
• Incluir como gastos de suministros la adquisición de material informático mediante leasing y gastos vinculados a la mejora de la competencia digital de los participantes.

Cuantías y límites de la subvención:

• Para períodos de ejecución de un año, la cuantía subvencionable de los proyectos dirigidos a personas en situación de exclusión grave será como máximo de 85.000 euros, mientras que la de los proyectos dirigidos a personas en situación de exclusión moderada será como máximo de 65.000 euros. Y de 170.000 euros para proyectos bienales dirigidos a personas en situación de exclusión grave y de 130.000 para proyectos dirigidos a personas en situación de exclusión moderada.
• Los módulos económicos salario/hora a aplicar para el cálculo del coste de referencia del personal adscrito al proyecto deben actualizarse según el Convenio colectivo de acción e intervención social 2022-2024, según Resolución de 18 de octubre de 2022, de la Dirección General de Trabajo, publicada en el BOE nº 259 del 28 de octubre de 2022.

Propuesta de resolución:

• La propuesta de resolución provisional se notificará a cada entidad solicitante por notificación electrónica, y se publicará en el portal web de la Comunidad de Madrid https://www.comunidad.madrid, estableciéndose un plazo de diez días hábiles para la presentación de alegaciones y de cinco días hábiles para la presentación de memorias adaptadas, en su caso. Transcurrido dicho plazo y estudiadas en su caso las alegaciones, el órgano instructor redactará propuesta de resolución definitiva, que será igualmente publicada en el portal web, abriéndose un nuevo plazo de cinco días hábiles en el que las entidades propuestas deberán comunicar la aceptación de la subvención mediante la firma de un documento

Posibilidad de reformulación:

• En el caso de que el importe de la propuesta de resolución provisional sea menor que el solicitado, de conformidad con lo establecido en el artículo 27.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, se podrá proponer a la entidad que reformule su solicitud para adaptar los compromisos y contenido del proyecto al importe propuesto para la subvención. Para la reformulación se cumplimentará una memoria adaptada en un modelo que será facilitado por la Dirección General competente en materia de servicios sociales. La memoria adaptada deberá presentarse en el plazo de siete días hábiles desde la publicación en el portal web de la Comunidad de Madrid de la notificación de la propuesta provisional de resolución.

Justificación económica:

• La justificación de la subvención concedida se realizará en el plazo de dos meses desde la finalización del proyecto, de conformidad con las instrucciones y anexos necesarios para la justificación dictadas por el órgano instructor que estarán a disposición de las entidades desde el momento de la publicación de la convocatoria anual.
• El órgano instructor no podrá solicitar documentación complementaria que no haya sido incorporada en las bases reguladoras, convocatoria anual o manual de justificación.

Justificación técnica:

• Los documentos y archivos informáticos necesarios para la justificación técnica estarán a disposición de las entidades desde el momento de la publicación de la convocatoria anual.
• El órgano instructor proporcionará las instrucciones técnicas necesarias para el desarrollo de los proyectos. Específicamente: requisitos y documentación necesaria para la inclusión de participantes en los proyectos (forma de acceso a los proyectos, derivación de Servicios Sociales, Certificado de Exclusión Social o valoración de los/as profesionales ejecutores del proyecto). Se detallará en el Manual de justificación proporcionado a fecha de inicio del periodo de ejecución.
• El órgano instructor no podrá solicitar documentación complementaria que no haya sido incorporada en las bases reguladoras, convocatoria anual o manual de justificación.

Control, seguimiento e incumplimiento:

• Las bases reguladoras contemplan que “Se establecerá el apoyo técnico necesario para el seguimiento de los proyectos, propiciando la coordinación entre las entidades implicadas y de éstas con los servicios sociales competentes, favoreciendo el intercambio de experiencias y metodologías de intervención, pudiendo apoyarse para ello en el uso de las herramientas telemáticas facilitadas por la Consejería competente en materia de políticas sociales.” Para ello, se deberá contar con una base de datos compartida online a la que tengan acceso las entidades ejecutantes acreditadas para favorecer la coordinación. La guía o manual de justificación debe permitir la utilización de diferentes instrumentos de coordinación que se establezcan con los servicios sociales que serán admisibles por el órgano gestor para la ejecución, seguimiento y justificación de los programas.

OBSERVACIONES DE CCOO DE MADRID AL PROYECTO ORDEN POR EL QUE SE APRUEBAN LAS BASES REGULADORAS DE SUBVENCIONES A ENTIDADES DE INICIATIVA SOCIAL SIN ÁNIMO DE LUCRO PARA ACCIONES DIRIGIDAS A LA REALIZACIÓN DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN COMUNIDAD DE MADRID COFINANCIADAS AL 40% FONDO SOCIAL EUROPEO

Considerando la oportunidad planteada en la memoria justificativa del proyecto de Orden sometido a consulta pública, que supone la necesidad de adaptar las bases reguladoras a la nueva normativa del Fondo Social Europeo (programación 2021-2027), podría ser también el momento idóneo para introducir otros cambios en dichas bases reguladoras. Desde nuestra entidad se proponen los siguientes:

* Plazo de publicación de la convocatoria: incluir el compromiso, a poder ser dentro del propio articulado de las nuevas bases reguladoras, de que la convocatoria de subvención sea publicada en el BOCM antes de la finalización del primer trimestre del año al que se refiere la correspondiente convocatoria.

* Periodo subvencionable: garantizar que la convocatoria que se propone a través de estas nuevas bases reguladoras vuelva a ser bianual. Posibilitando tanto la adaptación de los procesos de intervención a dicho período, como la subvención con cargo a la convocatoria de los gastos corrientes que se originen para la realización de los proyectos durante los dos años que cubra la misma.

O en su defecto, si no se optase por la bianualidad, al menos garantizar que la convocatoria que se propone a través de estas nuevas bases reguladoras, permita que la duración de los proyectos subvencionados pueda ser de al menos doce meses, pudiendo finalizarse los mismos antes del 31 de diciembre del año siguiente al que se refiera la correspondiente convocatoria.

* Plazo de resolución y notificación: que tal y como se establecía en anteriores bases reguladoras, las resoluciones del procedimiento de solicitud se dicten y notifiquen en el plazo máximo de tres meses contados desde el día siguiente al de finalización para la presentación de solicitudes.