La Asociación de Campings de Madrid viene poniendo de manifiesto, desde hace años, como la Comunidad de Madrid conoce, la necesidad de actualizar su normativa, al haber detectado como sector, que la misma ya había agotado los objetivos para los que se previó, y que ya no estaba justificado por la evolución de la propia sociedad, la imposición de las cargas impuestas por la misma, siendo necesario su revisión para adaptarla al tiempo en que se debe de aplicar, en el que las necesidades son otras muy diferentes a las del momento en el que el vigente Decreto 3/1993 se aprobó.

Tal y como establece la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, esperamos que el texto que finalmente resulte, no introduzca restricciones injustificadas o desproporcionadas a la actividad económica, y finalmente resulte un documento, de acuerdo con los principios de buena regulación, en el que se tenga en cuenta nuestra opinión como sector al que va principalmente dirigida la norma, que recoja nuestras inquietudes y resuelva nuestras preocupaciones y necesidades. En definitiva, un texto del que podamos estar finalmente orgullosos.

Nos gustaría tener una participación más directa en la elaboración del Decreto. Sabemos quienes ostentan la competencia legislativa, pero que mejor asesoramiento técnico que el del propio sector para conocer y detectar los problemas, necesidades y a través de las sugerencias, detectar las posibles restricciones que deben, en su caso, aplicarse al mismo.

El mundo actual del camping ha cambiado, ha evolucionado de acuerdo con las demandas de la población, y es muy diferente en el caso de la Comunidad de Madrid, respecto al resto de las Comunidades autónomas, por muy diversos motivos.

La densidad de población, la extensión geográfica, la facilidad para los desplazamientos, la diversidad de paisaje en la región, la necesidad de los ciudadanos de alejarse de la presión de la ciudad de Madrid, y otros muchos motivos, hace que una gran parte del turismo, en los campings de Madrid, sea de los propios ciudadanos de la región, y que por ese motivo sea muy utilizada la modalidad del contrato de temporada o larga estancia, con el límite de los 180 días al año permitidos por la normativa turística hasta el momento. Madrid tiene unas circunstancias e idiosincrasia especiales que hacen que en ocasiones no sea aplicable el derecho comparado.

A continuación, se indican algunas aportaciones que se consideran imprescindibles que sean recogidas en el Decreto que entendemos mejorará la competitividad y la modernización de los campings.

Debe ACTUALIZARSE EL CONCEPTO Y UTILIZAR UN LENGUAJE NORMALIZADO EN EL ÁMBITO TURÍSTICO INTERNACIONAL, pasando de la denominación como campamentos de turismo a denominarse CAMPINGS.

Adaptación a las nuevas tendencias del cliente. Y flexibilidad para hacer frente a los cambios en el mercad, lo que se concreta en:

FIJAR EL PORCENTAJE PARA INSTALACIÓN DE BUNGALOWS O INSTALACIONES SEMEJANTE PERMITIDOS EN EL 100 % DE LA SUPERFICIE DE ACAMPADA. El alojamiento, en formato bungalow y el alojamiento insólito en la naturaleza son los servicios más demandados en la actualidad, sobre todo después de la COVID19. Por otra parte, la oferta de proveedores de alojamientos para campings es cada vez más variada y confortable.

Los alojamientos estables ayudan al gestor de camping a obtener ingresos continuados en el tiempo pues se pueden utilizar durante todo el año, superando la actual demanda estacional. El alojamiento continuado, además sirve para fijar empleo, pues la temporada baja tiende a reducirse o desaparecer.

Madrid junto con Extremadura son las únicas Comunidades Autónomas que tienen sus Decretos más obsoletos.

Tras más de 30 años desde su aprobación, las circunstancias y demandas de la sociedad del momento en que se aprobó el actual decreto han variado y las disposiciones de la legislación no se adecuan a las necesidades actuales del cliente.

Los campings de hace 30 años no son los campings actuales. Las tendencias de la población son las que dirigen el mercado. Los campings siguen siendo establecimientos hosteleros al aire libre, pero la sociedad demanda actualmente la estancia en la naturaleza y disfrutar del entorno rural, con comodidad y confort, y, además, hacerlo a lo largo de todo el año, independientemente de la climatología.

En el resto de España, como en nuestro entorno internacional, las regulaciones también permiten a los campings la posibilidad de instalar bungalows, o incluso un hotel, o albergue en el interior del recinto. Es una modalidad alojativa que es complementaria a la tradicional del camping.

Por ello:

Debe ampliarse el porcentaje de bungalows o instaciones estables permitidas sobre el total de la superficie de acampada al 100%. Actualmente es el 15 %.

A continuación, se expone un cuadro con la legislación comparada a nivel nacional:

Andalucía: Decreto 26/2018, de 23 de enero, de ordenación de los campamentos de turismo, y de modificación del Decreto 20/2002, de 29 de enero, de Turismo en el Medio Rural y Turismo Activo. Art. 30.- 60%

Aragón: El Decreto 35/2023, de 5 de abril, del Gobierno de Aragón, aprueba el Reglamento de los establecimientos de alojamiento turístico al aire libre y alojamientos turísticos singulares. Art. 26.- 60%

Asturias: Decreto 61/2022, de 23 de septiembre, de Ordenación de campamentos de turismo y áreas especiales de acogida de autocaravanas en tránsito. Art. 30.- 50 % En parques nacionales, parques naturales o reservas naturales integrales o parciales 15 %

Cantabria: Decreto 51/2019, de 4 de abril, de Ordenación de los Campamentos de Turismo y Áreas de Servicio para Autocaravanas en el Ámbito de la Comunidad Autónoma de Cantabria. Art. 23.- 50 %

Castilla La Mancha: Decreto 94/2018, de 18 de diciembre, por el que se regula la ordenación de los campings y de las áreas para autocaravanas de Castilla-La Mancha. Art. 19.- 60 %

Castilla León: Decreto 9/2017, de 15 de junio, por el que se regulan los establecimientos de alojamiento en la modalidad de Camping en la Comunidad de Castilla y León. Art. 11.- 100%

Cataluña: Decreto 75/2020, de 4 de agosto, de turismo de Cataluña. Art. 213.9.- 40 %

Extremadura: Decreto 170/1999, de 19 de octubre, por el que se regulan los Campamentos Públicos de Turismo , Campamentos Privados y Zonas de Acampada Municipal. Art. 14.- 25%

Galicia: Decreto 159/2019, de 21 de noviembre por el que se establece la ordenación de los campamentos de turismo. Art. 5.- 100%

La Rioja: Decreto 15/2021, de 17 de febrero, por el que se modifica el Decreto 10/2017, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Turismo de La Rioja en desarrollo de la Ley 2/2001, de 31 de mayo, de Turismo de La Rioja. Art. 79.- 100%

Murcia: Decreto n.º 193/2022, de 27 de octubre, por el que se regulan los alojamientos turísticos en las modalidades de campings y áreas de autocaravanas, caravanas, camper y similares en la Región de Murcia. Art. 39.- 60%

Navarra: Decreto Foral 24/2009, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación de los Campamentos de Turismo en la Comunidad Foral de Navarra. Art. 9.- 50%

País Vasco: Decreto 396/2013 de 30 julio, de ordenación e los campings y otras modalidades de turismo de acampada en la comunidad autónoma de Euskadi. Art. 7.- 60%

Valencia: Decreto 10/2021, de 22 de enero, del Consell, de aprobación del Reglamento regulador del alojamiento turístico en la Comunitat Valenciana. Art. 17.- 70%. Bungalow park + del 60%

Como se puede apreciar, salvo Cataluña y Extremadura, casi todas las Comunidades Autónomas están por encima del 50 %, encontrándose la media entre el 60 % y el 75% de la superficie de acampada. Y en tres casos concretos alcanzando el 100 %.

En los países de nuestro entorno como Francia y Portugal no existe limitación alguna en este sentido.

Entendemos que debería ser el 100 % la superficie de acampada destinada a este tipo de alojamiento, o lo que es lo mismo la libertad total para que sea la demanda quien decida o elija la modalidad alojativa para el negocio según circunstancias específicas: económicas, tendencias del cliente, distintas formas alojativas, tipo de contrato de temporada o larga estancia, o de tránsito.

Téngase en cuenta que el cliente de tienda de campaña prácticamente ha desaparecido, que tanto los Ayuntamientos, como otros empresarios van a comenzar a invertir dinero en construcción de áreas de autocaravanas en tránsito, y que, además, los propios autocaravanistas acampan en parkings, áreas recreativas, vías pecuarias etc, siendo reacios a utilizar los establecimientos habilitados al efecto. Este hecho hace que cada vez el tipo de cliente que pueda visitar un camping se reduzca y limite al cliente-turista ocasional como en el hotel, hostal o casa rural, resultando que la salida más segura para permitir la supervivencia de este tipo de negocios será la alojativa en elementos estables o fijos. Lo que nos permitirá tener campings de gran calidad y competitivos a nivel internacional. Como ya hemos referido en los países de nuestro entorno, Portugal, Francia, Alemania, Bélgica, Inglaterra no existen las limitaciones que el empresario se encuentra en España.

Poder explotar el 100% de la superficie de acampada con bungalows, o instalaciones semejantes, casa prefabricada, elemento fijo, conllevaría una demanda más constante a lo largo del año.

DEBE DISTINGUIRSE Y NO REGULARSE DE MANERA CONJUNTA, DENTRO DEL MISMO PORCENTAJE, LO QUE ES UN BUNGALOW O INSTALACIÓN SEMEJANTE, -CASA PREFABRICADA-, DE LO QUE ES UN MÓBILHOME, ELEMENTO MÓVIL.

En el proyecto de Decreto del Consejo de Gobierno por el que se establece la ordenación de los campamentos de turismo y de las áreas de acogida y pernocta de autocaravanas, cámperes y similares en la Comunidad de Madrid, sometido a consulta pública, se pretende: “Regular un porcentaje adecuado del número total de parcelas de campamentos de turismo destinadas a la suma de los bungalós y mobile-home para adecuarlo a las nuevas tendencias en la actividad campista, que ha visto reducir la utilización de las tiendas de campaña y ampliar la demanda de alojamiento en instalaciones como bungalós o mobile-home”.

De lo que se desprende que dentro del porcentaje tradicional destinado a elementos fijos se pretende incluir también los móbil homes.

Esta decisión sería una aberración que convertiría al Decreto en una norma más restrictiva que la anterior, provocaría la ilegalidad de situaciones autorizadas por la propia administración con el vigente Decreto y avocaría al cierre de muchas de las instalaciones por falta de rentabilidad.

El Decreto que se apruebe no puede perjudicar al sector, regulando restrictivamente situaciones que hasta la fecha eran permitidas, legales y que han generado derechos en los campings de la región desde 1993, con distintos pronunciamientos de las diferentes administraciones en este sentido.

Otros decretos autonómicos equiparan como parece pretender el proyecto de Decreto las mobil-homes a los bungalows, para llegar a la limitación del porcentaje destinado a construcciones fijas, sin embargo, dichos decretos regulan dichas instalaciones como de propiedad del establecimiento. En Madrid, son muchos los campings que tienen estas instalaciones móviles, bien propiedad del establecimiento, bien propiedad del cliente. La Dirección General de Urbanismo ya se ha pronunciado sobre la distinción y distinto tratamiento urbanístico de los mismos. Y es una práctica totalmente normalizada y admitida por las distintas administraciones, estableciendo el propio Decreto vigente la citada posibilidad, cuando en su artículo 1.2 define los elementos de acampada como: “.. aquellos que puedan ser fácilmente transportables y/o estén dotados de elementos de rodadura debidamente homologados y exentos de cimentación. No tendrán esta condición cuando los elementos de rodadura hayan sido retirados o no estén en plenas condiciones de uso”.

Los mobilhomes son elementos móviles y su inclusión dentro del mismo porcentaje destinado a bungalows o casas prefabricadas o similares, hasta ahora elementos fijos, no va a mejorar ni al sector, ni a la normativa que pretende sustituir, sino por el contrario va a empeorar una situación que hasta la fecha estaba plenamente permitida, autorizada y admitida por la propia Dirección General de Turismo y el resto de administraciones, limitando la ubicación de dichos elementos móviles en cualquier parcela, y por ello limitando la capacidad de negocio de los establecimientos, generando un problema evidente en los campings de la región, porque estas instalaciones ya existentes.

Si sólo se permite la ocupación por bungalows y mobilhome de la zona de acampada en un porcentaje inferior al 100 %, sólo ese porcentaje será explotado por el camping. Los clientes de autocaravanas, caravanas, campers y otros, son escasos, y previsiblemente lo van a ser menos con la creación de áreas de autocaravanas. El cliente de tienda de campaña prácticamente ya no existe. Es por ello, que los campings de Madrid exclusivamente se mantendrán con bungalows o casas prefabricadas y con la ubicación de mobilhomes, con lo que se reducirá el beneficio actual del empresario, se modificará el modelo de negocio actualmente instaurado, limitando la expectativa de negocio y en algunos casos se abocará al cierre de las instalaciones.

La asimilación de elementos móviles a elementos fijos rompe una distinción tradicional y generalizada en la normativa autonómica madrileña, no solo en la turística sino incluso en la urbanística, al alterar la definición del concepto de elemento de acampada.

Por ello deberá dejarse igualmente claro en el apartado definiciones.

Las siguientes Comunidades Autónomas regulan de manera independiente el porcentaje destinado a bungalows y mobilhomes: Cantabria, Aragón, Asturias, Castilla León, Galicia, La Rioja, País Vasco.

Regular en contra de lo que hasta ahora era legal, natural y normal en Madrid causaría numerosos problemas a todos los establecimientos de la Comunidad, ya que todos ellos tienen una elevada ocupación con este tipo de elementos móviles legalmente autorizados por la Administración y que son propiedad del establecimiento en numerosos casos. Además de como ya se ha mencionado limitar el modelo de negocio.

A este respecto, recordar las disposiciones del art. 4 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público: “Las Administraciones Públicas que, en el ejercicio de sus respectivas competencias, establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, deberán aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la protección del interés público así como justificar su adecuación para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningún caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias. Asimismo, deberán evaluar periódicamente los efectos y resultados obtenidos….”

Limitar el crecimiento económico de los campings de Madrid sería ir contra los objetivos del propio Gobierno de Madrid, de fomento del desarrollo económico en las zonas rurales y de la inclusión social y la reducción de la pobreza en las mismas. E ir contra el objetivo “reto país” identificado por el Gobierno de España en relación con la agenda 2030, reto 8, relativo a: ”revitalizar el medio rural y afrontar el reto demográfico, cuya política aceleradora es la cohesión social y territorial con prioridades de actuación en mejora de la funcionalidad del medio rural, eliminar brechas de género y fomentar la articulación de la población urbana con los espacios rurales entre otros”.

Madrid, no solo es la ciudad de Madrid. El resto de pequeños municipios de Madrid también tienen derecho a poder mantenerse y crecer, y para ello, hay que favorecer y facilitar que sus habitantes permanezcan en el medio rural. Las pocas posibilidades de crecimiento económico en la mayoría de estas localidades se centra en el turismo. Los campings contribuyen a ello de varias maneras: con las contrataciones directas de personal (una media de 600 personas en los campings asociados de Madrid), y los empleos indirectos cerca de los 3.500. Más el efecto llamada a otras actividades económicas complementarias para la explotación del turismo.

El último dato sobre las pernoctaciones de los campings de Madrid (INE 2023), indica que han sido de 1.104.557, contribuyendo significativamente a ese 8 % que supone el sector turístico en el Producto Interior Bruto de la Comunidad.

Si algo funciona, si es legal y acorde con las tendencias del mercado y la demanda del ciudadano, no lo cambies, no lo perjudiques, la norma está para contribuir a la satisfacción de las necesidades sociales, en este caso, de los ciudadanos-turistas en general y de los empresarios turísticos en particular, y ningún bien jurídicamente protegible se perjudica con mantener la distinción como hasta ahora entre mobil-homes y bungalows. Y establecer el porcentaje, caso de que no sea el 100 %, solo para estos últimas, como así ha sido en Madrid en los últimos 31 años.

MANTENIMIENTO DEL TIEMPO MAXIMO PERMITIDO DE UN CLIENTE EN UN CAMPING EN 180 DIAS, PARA EVITAR PROBLEMAS COMO EN EL CAMPING LA FRESNEDA.

GLAMPING. SI, PERO DENTRO DEL CAMPING, con posibilidad de que cualquier camping pueda destinar a este tipo de alojamientos singulares una parte de la SUPERFICIE DE ACAMPADA, o toda en su conjunto, en cuyo caso será un camping de superior categoría y clasificación.

Debería quedar previsto en el decreto como otra oferta alojativa posible dentro del recinto de los campings, la de alojamientos singulares o glamping, aunque fuera dentro del porcentaje destinado a bungalows o construcciones fijas o estables. Ello por cuanto se trata de una oferta alojativa de un turismo de mayor calidad, es una tendencia que combina lo mejor del camping tradicional con comodidades y experiencias más lujosas, y originales. Debe considerarse una posibilidad de versión moderna del alojamiento en un camping.

Incluir la POSIBILIDAD DE INFRAESTRUCTURAS PARA ACTIVIDADES DE ENTRETENIMIENTO AL AIRE LIBRE

El cambio climático está alargando los veranos, y aumentando las temperaturas máximas y mínimas. El éxodo de los madrileños a “dormir al exterior”, lejos de las islas de calor de las ciudades durante el verano, y del turismo extranjero a alojarse para ver Madrid en espacios al aire libre, aumenta.

Las actividades diversas relacionadas con el agua alivian las altas temperaturas y son un magnífico elemento competitivo frente a la playa o zonas de baño naturales de otras CCAA’s. Toboganes, splash, piscinas de fondo de arena, con olas, con canales que imitan a los ríos se instalan cada vez más en los campings de toda Europa, y en España en los más grandes. En invierno las piscinas climatizadas, spa’s y centros termales son un reclamo para atraer a los clientes. Sin embargo, ninguna de las anteriores figuras, están contempladas como infraestructura posible del camping en la legislación vigente de los campings de Madrid.

Estas diversiones relacionadas con el agua van a ser el reclamo principal del verano en una España seca y tórrida. Sin convertir los establecimientos en parques acuáticos, o centros termales, se debería permitir su instalación y facilitar los trámites. Numerosos campings de otras CCAA ya están dotados de diversiones acuáticas y/o termales.

Otras actividades de entretenimiento como multiaventura, tirolinas, circuitos de habilidad, parques infantiles de juegos innovadores etc son motivos de disfrute para muchas familias, jóvenes y senior activos. Su ubicación en un camping debe estar permitida y reconocida en el Decreto que los regule. Su ubicación no va a cambiar el uso del porcentaje destinado a la zona que ocupan, simplemente se trata de adecuarse a la demanda, porque el tipo de ocio cambia.

SENCILLEZ JURÍDICA.  En nuevo decreto debe ser claro, que facilite la creación de nuevas instalaciones, pero sobre todo que no genere problemas añadidos al mantenimiento, ampliación o mejora de las instalaciones existentes. Los campings implantados fueron autorizados cumpliendo numerosas normativas, y continúan sometidos, como actividad que son, a numerosas legislaciones sectoriales que controlan que la instalación sea fiable y segura día a día. Como ya sabemos cualquier actividad se encuentra en precario si sus instalaciones no están adaptadas a la normativa vigente en cada momento. Que la normativa turística sea la aliada del sector protegiendo las instalaciones, no dificultando su pervivencia.

Los campings de Madrid quieren ser modernos, adaptarse a los tiempos, aumentar la calidad y el confort, que el exceso de legislación en campings ya instalados no bloquee cualquier intención de adaptación, abocándolos a la mediocridad o a la venta a grandes cadenas e inversores.

ÁREAS DE AUTOCARAVANAS CAMPINGS DE UNA ESTRELLA

En los últimos años se ha detectado una demanda cada vez mayor de autocaravanistas en nuestro país. Incrementada todavía más con la crisis por la pandemia del Covid-19. Ello ha dado lugar, a que, en los últimos seis años, un total de diez Comunidades Autónomas hayan adaptado su normativa turística, incluyendo en la regulación de los campamentos de turismo/campings, -quizá por entenderlos análogos-, apartados, artículos o capítulos, dedicados a las áreas de pernocta para autocaravanas, como figura de competencia turística, por contraposición a los aparcamientos de autocaravanas.

Aun así, en numerosas ocasiones, la parca regulación tampoco ha evitado, por la falta de concreción o de definición de determinados aspectos, la proliferación de dichas instalaciones al margen de la legalidad, amparadas en la confusión, buscada de propósito, en una normativa de tráfico, para justificar el autocaravanismo sin control, con el consiguiente deterioro del entorno, de la calidad de la oferta turística, así como la competencia desleal que supone tal actividad frente a los establecimientos que ofertan precisamente lugares adecuados y legales a tal fin, que han de cumplir una férrea normativa  para mantener su actividad y funcionamiento con importantes inversiones.

Es precisa una normativa que distinga claramente el aparcamiento de este tipo de vehículos y su uso como alojamiento turístico, dada la posibilidad que ofrecen estos vehículos de poder pernoctar en su interior. Es decir, se debería regular las áreas de pernocta en tránsito de este tipo de vehículos-vivienda, pero también sentar unas bases que deberán acoger las ordenanzas municipales para el control y prohibición del uso individual de estos vehículos para la pernoctación en vías o espacios públicos.

Casi la totalidad de las Comunidades Autónomas prohíben la acampada libre en sus territorios, -en Madrid el propio Decreto 3/1993 de 28 de enero, sobre campamentos de turismo en la Comunidad de Madrid , art. 5: La acampada libre queda prohibida en todo el territorio de la Comunidad de Madrid.. -. No regular como actividad turística las áreas de autocaravanas y su pernocta, y no prohibir el uso individual de estos vehículos fuera de los lugares autorizados, en el aspecto de vivienda como alojamiento turístico, resulta incongruente, máxime cuando en la actualidad se está aprovechando la falta de claridad y concreción para realizarse en numerosas ocasiones un uso espurio.

A la vista de la normativa comparada, todos los nuevos Reglamentos se han hecho eco en mayor o menor medida del fenómeno del autocaravanismo.  Como toda actividad es algo vivo y con el paso del tiempo y su evolución se van conociendo mejor los problemas y las necesidades que van surgiendo en este sector para poder precisar mejor su regulación.

Por ello, entendemos que en el caso de Madrid, en primer lugar, la regulación de las áreas de autocaravanas  se debería incluir en el nuevo Reglamento, cómo una nueva modalidad de alojamiento  al aire libre o especialidad de los campings.

La regulación de recursos turísticos específicos para autocaravanas, permitirá la actividad de acampada de sus ocupantes con carácter transitorio, considerando la naturaleza y características diferenciales de este tipo de turismo que cuenta con el factor movilidad como principal característica identificativa.

Por ello, lo más adecuado sería seguir en Madrid la pauta marcada por estas CCAA, incluyendo un Capítulo específico en el Reglamento que regule estas áreas de forma separada de los campings, aunque, por su similitud, muchos de los requisitos necesarios para su establecimiento y explotación deberán ser comunes. 

A criterio de esta Asociación, y sin entrar en el detalle, los requisitos que se deben regular en relación con el establecimiento y funcionamiento de éstas áreas y que resulten aplicables a las instalaciones que nos ocupan, ya sean privadas o de titularidad municipal, son los siguientes:

Requisitos comunes para los Campings y las Áreas de Autocaravanas

Las prohibiciones y limitaciones de ubicación en zonas de riesgo

El régimen de autorización

La evaluación de impacto medioambiental

Los deberes de los empresarios

El plan de autoprotección

La prevención de incendios

El suministro de agua potable

El tratamiento y evacuación de las aguas residuales

El control de viajeros

La vigilancia y seguridad

La limitación de ocupación y prohibición de cesión

Seguro de responsabilidad civil

Ficha de policia

Requisitos específicos para las Áreas de Autocaravanas

Definición exacta.  Objetivo y finalidad de las áreas

La dotación mínima de instalaciones y servicios

La capacidad, superficie y parcelación

Los accesos, viales y cerramiento

La recogida de basuras

La instalación eléctrica

El régimen de funcionamiento

El tiempo máximo de estancia

La regulación que autorice la acampada en áreas de autocaravanas debería considerarse como camping de una estrella y no permitir más allá de 12 horas de estancia. Establecer ese límite horario implica mayor movilidad entre establecimientos en un mismo fin de semana, compartiendo la demanda.

IMPORTANTE NO OLVIDAR INCLUIR LA PROHIBICIÓN DE ACAMPADA LIBRE EN EL NUEVO DECRETO.

EL NUEVO DECRETO DEBERÍA, PARA MAYOR SEGURIDAD JURIDICA, RECOGER DETERMINADAS DEFINICIONES. Deben precisarse ciertos conceptos. Aunque la mayoría de las definiciones del nuevo Reglamento habrá que adaptarlas a la existencia de un nuevo establecimiento turístico al aire libre (Áreas de autocaravanas), por su importancia nos permitimos aportar las propuestas de definiciones siguientes:

Acampar: es la instalación o estacionamiento eventual de cualquier alojamiento móvil con la intención de que sus ocupantes permanezcan durante un periodo de tiempo y/o pernocten.

Alojamientos móviles: son los medios de alojamiento transportable, entre los que se citan, sin carácter exhaustivo, las tiendas de campaña, los carros tienda, las caravanas, las autocaravanas, los campers, los vehículos adaptados. Se incluye en esta categoría los mobilhome o cualquier otro tipo de albergue con ruedas que necesite un transporte especial para circular por carretera. No tendrán esta condición cuando los elementos de rodadura hayan sido retirados o no estén en plenas condiciones de uso o cuando se instale algún tipo de cimentación. Estos elementos deberán estar fabricados en un único bloque autoportante y contar con la homologación correspondiente.

Alojamientos estables: Los denominados bungalows, casas prefabricadas y otras instalaciones similares, que tiene que ser de propiedad del establecimiento.

Áreas de autocaravanas: son los establecimientos turísticos al aire libre de titularidad pública o privada debidamente delimitados, acondicionados y dotados de las instalaciones y servicios establecidos reglamentariamente, que se ofrecen al público en general por un empresario privado o administración pública, para acoger de forma exclusiva vehículos vivienda, tipo autocaravanas o vehículos similares y también caravanas, en tránsito, con carácter temporal, donde poder efectuar tareas de mantenimiento propias de estos vehículos, tales como vaciado y limpieza de depósitos, suministro de agua y electricidad; y a las personas que viajan en ellas facilitarles el descanso y/o la pernoctación.  No pudiendo incorporar ningún tipo de alojamiento permanente ni móvil que los descritos anteriormente.

Entendemos, que definir estos conceptos es necesario, ya que venimos detectando desde hace tiempo que la falta de concreción y criterio en cuanto a si pernoctar en una autocaravana, fuera de un sitio reglado o autorizado al efecto es o no una actividad de acampada, y por tanto, actividad turística, prohibida, fuera de un camping o de un área de pernocta para este tipo de vehículos, legalmente establecida, es lo que genera el uso fraudulento y los problemas de las distintas administraciones para prohibir la acampada de estos vehículos en zonas no habilitadas para ellos.

Como ya hemos dicho, tanto el control de la actividad individual del autocaravanista, como la implantación de estas áreas, hace necesaria una ordenación clara, máxime cuando existen bienes jurídicos especialmente frágiles que entran en juego, por la afección del uso que se da a estos vehículos a motor tan especiales, o simplemente, porque el uso que se hace del vehículo es contradictorio o ajeno al uso a que debe ser destinada la vía pública o el espacio público.

Habría que fijar, por tanto, una definición clara sobre lo que se entiende por acampada libre, que no deje lugar a dudas.

Las áreas recreativas, parkings, bordes de embalses, ríos, bosques de la Comunidad de Madrid se llenan de autocaravanas durante vacaciones y fines de semana, que acampan con una clara finalidad turística y que alegan están simplemente aparcados. El riesgo de esta actividad descontrolada es doble: ambiental y de seguridad ciudadana.

Las amenazas medioambientales se producen: por la contaminación de las aguas con los vertidos que realizan de aguas grises o negras (fecales con productos químicos de ph ácido) y de la utilización del campo como inodoro. Y por el riesgo de incendio, especialmente en zonas forestales, ya que muchos cocinan fuera. Y la amenaza de seguridad pública porque los campings, hoteles, casas rurales y otros alojamientos turísticos estan obligados a rellenar una ficha policial que se envía diariamente a la Guardia Civil, respecto del cliente, sin embargo, las acampadas ilegales y sin control de autocaravanas que transitan libremente por España, suponen una amenaza para la seguridad pública: al carecer de registro policial y por la falta de control de las reuniones y “quedadas” sin control, de muchas autocaravanas y camper (furgonetas adaptadas), que utilizan las redes sociales y grupos de whatsapp para promoverlas.

NORMALIZAR EL TIPO DE CLASIFICACIÓN. Otra cuestión a actualizar es la clasificación de los campings. El Reglamento actualmente vigente dice:

“Artículo 17. Clasificación de los campamentos de turismo. Los campamentos de turismo públicos, en atención a sus instalaciones, edificaciones y servicios, se clasificarán en las categorías de *Lujo *****+, *Primera ****+ y *Segunda ***+, y sus correspondientes distintivos L, 1 ó 2, acompañados de las estrellas correspondientes, y grafiados dentro de la silueta de una tienda de campaña según medidas y colores que se especifican en el Anexo I”.

Dicha regulación es similar a la de Cataluña y Euskadi, pero en el resto de las Comunidades (Cantabria, Andalucía, Castilla y León, Castilla La Mancha, Navarra, La Rioja y Galicia, por ejemplo), se establecen cinco categorías, que se identifican con estrellas (cinco, cuatro, tres, dos y una)

Si bien esto no constituye opinión jurídica, lo cierto es que parece razonable que, si se adopta la clasificación por estrellas, estas sean cinco, por coherencia con la clasificación existente para otros establecimientos turísticos, arraigada entre la opinión pública.

Se propone que los campings se clasifiquen en cinco categorías, identificadas como: cinco estrellas, cuatro estrellas, tres estrellas, dos estrellas y una estrella.

Si así se decidiera, para adaptar los campings ya inscritos en el Registro de Turismo de Madrid a la nueva clasificación por estrellas, habría que incluir una Disposición Transitoria que previese la clasificación de oficio, en función de la clasificación que actualmente ostenten, de acuerdo -por ejemplo- con las siguientes equivalencias:

a) Categoría lujo le corresponde la categoría de 5 estrellas.

b) Categoría primera le corresponde la categoría de 4 estrellas.

c) Categoría segunda le corresponde la categoría de 3 estrellas.

Esta adaptación a la clasificación realizada de oficio con la entrada en vigor del Decreto se realizará sin necesidad de adaptarse al contenido de lo que establezca la norma para cada una de las respectivas clasificaciones o categorías.  Adecuando los distintivos a las nuevas categorías.

Sí les será de aplicación, la regulación del Régimen de funcionamiento. Y se someterán al contenido íntegro del Decreto si se solicita por el camping, con posterioridad a la entrada en vigor, un cambio de clasificación o categoría o se realizan obras de reforma sustanciales de ampliación de los establecimientos, en caso de cambio de titularidad, y cese de la actividad 

RESERVAS, PUBLICIDAD Y PRECIOS. Un aspecto importante que se echa en falta en la norma actual es la regulación del régimen de reservas, cancelaciones, publicidad y precios, carencias que dan lugar a dudas entre los responsables de los campings y a la ausencia de unos criterios comunes en los campings de Madrid. Asimismo, sería conveniente incluir las condiciones de los anticipos, desistimientos, servicios incluidos en el precio, facturación y pago. 

Una cuestión que nos parece necesaria es que en toda la publicidad, escrita, on-line o por cualquier otro medio de todos los Establecimientos Turísticos al Aire Libre se debería incluir el número de Registro de Actividad Turística.

REGLAMENTO DE RÉGIMEN INTERIOR. La Ley 1/1999, de 12 de marzo, de Ordenación del Turismo de la Comunidad de Madrid, sólo hace mención en su artículo 9 a la obligatoriedad del usuario turístico de “..b) Someterse a las prescripciones particulares de los establecimientos y empresas cuyos servicios disfruten o contraten y muy particularmente a los reglamentos de uso o de régimen interior, siempre que no contravengan lo previsto en las leyes y en los reglamentos de desarrollo de las mismas..”.

Aunque no es obligatorio disponer de reglamento de régimen interior, si es recomendable que figure su establecimiento como normas de funcionamiento y que se le dote de cierto rigor a los efectos de exigir el cumplimiento al usuario. Desde la FEEC se ha pensado incluso elaborar  un Reglamento de régimen interior marco que pueda ser reconocido por la administración mediante su depósito para dotarle de fuerza de obligar, dado que son múltiples los problemas que tiene el gestor de camping ante los incumplimientos de los clientes y la falta de actuación de los cuerpos y fuerzas de seguridad para imponer el orden, y en algunos casos incluso el desalojo.

Por ello, se propone añadir un Capítulo que podría titularse “Normas de funcionamiento” que incluya todos los aspectos citados en los dos apartados anteriores.

EN CONCLUSIÓN, los aspectos que consideramos más importantes, en principio, en la fase en la que nos encontramos son:

Adaptación a las nuevas tendencias del cliente. y flexibilidad para hacer frente a los cambios en el mercado. Debe ampliarse el porcentaje de bungalows o construcciones fijas o estables permitidas sobre el total de la superficie de acampada al 100%, actualmente es el 15 %.

No puede regularse de manera conjunta, dentro del mismo porcentaje, lo que es un bungalow o instalación semejante, casa prefabricada, como elemento estable, de lo que es un móbilhome, elemento móvil.

Mantener la limitación en el tiempo del usuario de las instalaciones en los 180 días vigentes en el actual Decreto, para evitar problemas como en el camping La Fresneda.

Glamping. si, pero dentro del camping, como un camping de superior categoría con una clasificación y servicios reglamentariamente estipulados. Posibilidad de destinar una parte de la superficie de acampada de cualquier camping al galmping, o toda la superficie en su conjunto.

Incluir en el decreto la posibilidad de infraestructuras para actividades de entretenimiento al aire libre.

Sencillez jurídica.

Regular las áreas de autocaravanas como campings de una estrella.

No olvidar la prohibición de acampada libre en el nuevo decreto.

El nuevo decreto debería, para mayor seguridad jurídica, recoger determinadas definiciones, como: Acampar, Alojamientos móviles, Alojamientos o estables, Áreas de autocaravanas, entre otras.

Regular de manera normalizada el tipo de clasificación.

Regula las reservas, publicidad y precios.

Especial regulación del Reglamento de Régimen Interior.

Los empresarios de camping asociados de la Comunidad de Madrid, proponemos un DECRETO FLEXIBLE, que sea moderno a lo largo del tiempo, -MADRID es diferente y también debe serlo su regulación-, y que favorezca una actividad de camping competitiva, de altas prestaciones, innovadora y respetuosa con el medioambiente.

Los campings somos la solución idónea para la reducción de la sobrepresión en el medio natural, y al mismo tiempo los primeros interesados en protegerlo, pues vivimos de ello.

Los campings de Madrid somos la solución a la demanda de contacto con la naturaleza, de alivio del stress y ansiedad y de vida sana al aire libre.

Los campings ubicados en las cercanías de Madrid, cumplen la función de alojar a los visitantes que quieren estar cerca de Madrid para visitarla.

La colaboración publico privada debe ser el eje del desarrollo del Decreto para generar el caldo de cultivo del empleo estable y de calidad en el castigado medio rural. Un Decreto que sea todo un ejemplo en España de cómo legislar en los campings.

Nos ponemos a disposición de la Consejería de Turismo para trabajar conjuntamente en la redacción del mismo, e invitamos al equipo redactor a que nos visite.

Especial regulación del Reglamento de Régimen Interior.

Los empresarios de camping asociados de la Comunidad de Madrid, proponemos un DECRETO FLEXIBLE, que sea moderno a lo largo del tiempo, -MADRID es diferente y también debe serlo su regulación-, y que favorezca una actividad de camping competitiva, de altas prestaciones, innovadora y respetuosa con el medioambiente.

Los campings somos la solución idónea para la reducción de la sobrepresión en el medio natural, y al mismo tiempo los primeros interesados en protegerlo, pues vivimos de ello.

Los campings de Madrid somos la solución a la demanda de contacto con la naturaleza, de alivio del stress y ansiedad y de vida sana al aire libre.

Los campings ubicados en las cercanías de Madrid, cumplen la función de alojar a los visitantes que quieren estar cerca de Madrid para visitarla.

La colaboración publico privada debe ser el eje del desarrollo del Decreto para generar el caldo de cultivo del empleo estable y de calidad en el castigado medio rural. Un Decreto que sea todo un ejemplo en España de cómo legislar en los campings.

Nos ponemos a disposición de la Consejería de Turismo para trabajar conjuntamente en la redacción del mismo, e invitamos al equipo redactor a que nos visite.