Aportaciones a la Consulta Pública Previa del Reglamento de Inspección de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid desde el Colegio Profesional de Educadoras y Educadores Sociales de la Comunidad de Madrid

1. Presentación institucional
El Colegio Profesional de Educadoras y Educadores Sociales de la Comunidad de Madrid (CPEESM), en el marco del trámite previsto en el artículo 60.1 de la Ley 10/2019, de 10 de abril, de Transparencia y Participación de la Comunidad de Madrid, presenta estas aportaciones con el objetivo de contribuir a un reglamento de inspección que garantice derechos, calidad y coherencia con la realidad profesional del sistema de servicios sociales.
El CPEESM representa a las y los profesionales de la Educación Social en la Comunidad de Madrid, y considera imprescindible que el futuro reglamento incorpore una mirada socioeducativa sólida, especialmente en aquellos centros y recursos donde la intervención educativa, convivencial y comunitaria constituye el núcleo de la acción profesional.

2. Aspectos que el reglamento debería regular desde la perspectiva de la Educación Social
Estas aportaciones se fundamentan en la normativa vigente, especialmente:
 Ley 12/2022, de 21 de diciembre, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid, que define el sistema público de servicios sociales y sus niveles de atención (primaria y especializada).
 Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la infancia y la adolescencia frente a la violencia (LOPIVI), que introduce obligaciones específicas para prevenir la violencia institucional.
 Ley 4/2023, de 22 de marzo, de derechos, garantías y protección integral de las personas con discapacidad de la Comunidad de Madrid.
 Ley 10/2019, de Transparencia y Participación, y Decreto 52/2021, sobre elaboración normativa.

3. Aspectos esenciales que el reglamento debe incorporar desde la Educación Social

3.1. Reconocimiento del carácter socioeducativo del sistema de servicios sociales 
El reglamento debe reconocer que numerosos centros y recursos —tanto de atención primaria como especializada— desarrollan intervenciones de naturaleza socioeducativa: acompañamiento a la autonomía, procesos convivenciales, intervención familiar, inclusión social, emancipación, trabajo comunitario, etc.
Por ello, proponemos que el reglamento incorpore criterios específicos para evaluar:
 La calidad de los procesos educativos.
 La coherencia metodológica del equipo profesional.
 La participación de las personas usuarias en su propio proceso.

 La adecuación del proyecto de centro a su función socioeducativa.

3.2. Equipos de inspección multidisciplinares que incluyan Educación Social
Para garantizar una evaluación ajustada a la realidad de todos los recursos del sistema, proponemos que el reglamento establezca:
“Los equipos de inspección deberán contar con perfiles profesionales adecuados a la naturaleza del centro o recurso inspeccionado, incluyendo expresamente profesionales de la Educación Social cuando la intervención tenga un componente socioeducativo, convivencial, comunitario o de acompañamiento a la autonomía personal.”
Esta formulación evita dejar fuera servicios concretos y asegura que la inspección pueda valorar adecuadamente:
 Centros y recursos de atención primaria.
 Centros de protección de menores.
 Recursos de inclusión social y atención a personas sin hogar.
 Centros de día y residenciales.
 Programas de intervención familiar.
 Recursos de emancipación y autonomía personal.
 Servicios comunitarios y de participación social.

3.3. Criterios de inspección centrados en derechos y calidad socioeducativa
Proponemos que el reglamento incorpore indicadores claros y evaluables sobre:
 Participación real de las personas usuarias.
 Existencia y calidad de los proyectos educativos individualizados.
 Respeto a la diversidad cultural, funcional, afectivosexual y de género.
 Garantías de intimidad, confidencialidad y trato digno.
 Adecuación de ratios y condiciones laborales que afectan a la calidad educativa.
 Coherencia entre proyecto de centro, práctica profesional y resultados.
 Prevención de prácticas institucionales dañinas (LOPIVI):
La LOPIVI identifica como violencia institucional aquellas situaciones en las que la organización del centro genera daño, incluso sin intención.

Ejemplos:
 Aislamientos injustificados o prolongados.
 Restricciones excesivas de movimiento o comunicación.
 Falta de participación en decisiones cotidianas.
 Prácticas disciplinarias no educativas.
 Exposición innecesaria o falta de privacidad.
 Rotación excesiva de profesionales que afecta a los vínculos.

Por ello, proponemos que el reglamento incluya indicadores específicos para detectar y prevenir estas situaciones.

3.4. Evaluación del clima convivencial y de la cultura organizativa
La inspección debe valorar no solo documentos, sino la realidad cotidiana del centro.
Proponemos que el reglamento incluya:
 Observación directa de dinámicas convivenciales.
 Entrevistas con personas usuarias y profesionales.
 Evaluación del clima emocional y relacional.
 Análisis de la cultura institucional y de posibles riesgos de violencia institucional.

3.5. Garantías para los profesionales
El reglamento debería contemplar:
 Protección frente a represalias cuando un profesional comunica irregularidades.
 Reconocimiento del deber de secreto profesional de educadoras y educadores sociales.
 Evaluación de condiciones laborales que impactan en la calidad del servicio.

3.6. Garantías para las personas usuarias
Proponemos incorporar:
 Procedimientos accesibles de quejas y sugerencias.
 Mecanismos de participación en la evaluación del servicio.
 Salvaguardas específicas para menores, personas con discapacidad y personas sin apoyos familiares.
 Protocolos de inspección sensibles al trauma y a la diversidad.

3.7. Transparencia y retorno educativo de la inspección
La inspección debe ser también un proceso de mejora. Proponemos que los informes incluyan:
 Recomendaciones pedagógicas y de intervención.
 Planes de mejora con seguimiento.
 Indicadores de avance.

4. Riesgos detectados desde la práctica profesional
El CPEESM identifica riesgos que el reglamento debe evitar:
 Inspecciones centradas exclusivamente en documentación.
 Falta de criterios homogéneos entre equipos inspectores.
 Invisibilización del trabajo socioeducativo por ausencia de indicadores específicos.
 Evaluaciones que no consideran la complejidad de los procesos educativos.

 Falta de participación de las personas usuarias en la evaluación del servicio.

5. Propuestas concretas de contenido normativo
Proponemos que el reglamento incluya artículos que recojan:
 La obligación de incorporar criterios socioeducativos en la inspección.
 La participación de profesionales de la Educación Social en los equipos inspectores cuando proceda.
 La evaluación del clima convivencial y de la calidad relacional.
 La obligación de escuchar a personas usuarias y profesionales.
 Indicadores de derechos, participación y autonomía.
 La obligación de emitir recomendaciones educativas y no solo administrativas.

6. Conclusión
El CPEESM considera imprescindible que el futuro Reglamento de Inspección:
 Sea coherente con la Ley 12/2022, la LOPIVI y la Ley 4/2023.
 Reconozca el papel esencial de la Educación Social en la calidad de los servicios sociales.
 Garantice derechos, participación y calidad educativa.
 Contribuya a una inspección más humana, técnica y orientada a la mejora continua.

Introducción.

Pregunta clave: ¿Qué se quiere con el nuevo Reglamento? ¿Mantener como hasta ahora la Inspección o que se den pasos hacia ser un instrumento válido a toda la sociedad para la mejora continua y efectiva de los servicios sociales en Madrid, en especial a proveedores de servicios sociales y ofrecer una contrastada información veraz a los usuarios?
Solo desde un total compromiso de la máxima transparencia posible a la vez que el respeto escrupuloso a la protección de los datos personales sensibles, la Inspección será un adecuado instrumento social.
Como un simple ejemplo a considerar: ¿Por qué es común que los usuarios, familiares y muchos trabajadores crean que las inspecciones son casi siempre avisadas? Dar simple "seguridad jurídica" a la actividad inspectora no es suficiente. Es necesario que la labor inspectora se llegue a considerar por todas las partes como una actividad que promueve la mejora de los servicios sociales.
Con ese fin se hacen las siguientes propuestas para que aparezcan en el futuro Reglamento:

Se hará listado público y al día de inspecciones ya realizadas

• Necesidad. Este listado será la base para el conocimiento de la importante actividad de la Inspección por parte de la sociedad y una referencia importante para poner a disposición de las entidades del sector social y usuarios una valoración continua de los proveedores de servicios con el fin de su mejora en libre competencia, además de poder servir para baremos de aumentos de la financiación necesaria.
• Tiempo máximo de demora de aparición en el listado. Deberá aparecer preceptuado un tiempo máximo de publicación en el nuevo Reglamento
• Conceptos que deben aparecer en el listado. Además de referenciar el centro, razón social, fecha y hora de la inspección debe aparecer una forma sencilla de la medición hecha por la inspección respecto a distintos puntos particulares, dependiendo del tipo de sector social al que pertenece el centro o actividad evaluada o, en su defecto, hacer diferente listado por tipo: residencias, centros de día, inserción laboral, educación social, etc,...
  Los campos del listado tienen que clarificar las diferencias de requisitos exigibles. Por ejemplo, en residencias la ratio de personal exigida a privadas (AnexoI Orden 612/1990) es hoy diferente a la ratio exigida a concertadas del Acuerdo Marco.
  Habrá un campo que precise si han sido escuchadas también por la inspección a usuarios y/o trabajadores
  Y un campo que especifique si debido al tipo de inspección se ha avisado con antelación o no, de alguna forma, al centro (o empresa) evaluado
• Enlace desde cada entrada de listado al Informe (parte final del Acta de inspección) Cada entrada, item, del listado deberá contener el enlace al preceptivo Informe-resumen del acta sin datos personales, con las buenas prácticas detectadas, y en su caso las mejoras propuestas u obligadas, y las deficiencias comprobadas con los requerimientos.

Acta e informe-resumen final para su publicación

Debe aparecer en el Reglamento que para las actas de inspección, para cada tipo del sector social, habrá formularios públicos que serán modificables en el tiempo por el servicio inspector, y tendrán en todos los casos el Informe final destinado a su publicación.

Debe aparecer en el Reglamento que Inspección podrá recurrir a recurso de personal no declarado

Para que puedan en caso de necesidad analizar in situ con medios personales propios de incógnito o solo contratados para el fin específico, hay que posibilitar en el Reglamento a la Inspección el auditor encubierto. Es una medida en el Reglamento principalmente de disuasión de posibles malas prácticas generalizadas

Necesidad de reforzar la seguridad jurídica y homogeneidad de criterios inspectores

Las entidades asociadas de AEMED, Asociación Empresarial de Entidades Madrileñas en Defensa de Colectivos con Especiales Dificultades, trasladan de manera reiterada la existencia de disparidad de criterios en las actuaciones inspectoras, produciéndose diferencias relevantes en la documentación requerida, interpretación normativa y exigencias técnicas entre distintos equipos o áreas de inspección.

Esta situación genera inseguridad jurídica y dificulta la planificación y organización de los servicios.

Por ello, proponemos:

• La elaboración de protocolos comunes de inspección y guías técnicas unificadas.
• La definición clara y pública de los criterios interpretativos aplicables.
• Que toda exigencia documental o técnica requerida durante las inspecciones tenga respaldo expreso en la normativa vigente, pliegos contractuales o documentación reguladora aplicable.
• La creación de canales de consulta técnica previos para resolver discrepancias interpretativas antes de la apertura de incidencias o expedientes.

SOBRE AEMED

La Asociación Empresarial de Entidades Madrileñas en Defensa de Colectivos con Especiales Dificultades (AEMED) es una organización de ámbito autonómico que agrupa a entidades sociales dedicadas a la atención, asistencia, educación, formación e inclusión laboral de personas con discapacidad intelectual, del desarrollo y especiales dificultades de inserción laboral y social. 

Las organizaciones que forman parte de AEMED gestionan centros de atención temprana, colegios de educación especial, programas de formación y formación profesional, actividades de ocio, residencias, viviendas tuteladas, centros ocupacionales, centros de día, oficinas de vida independiente, empresas de inserción, centros especiales de empleo de iniciativa social, programas de empleo, servicios específicos para la salud mental y otros recursos esenciales para la inclusión. En conjunto, sumamos cerca de 4.000 puestos de trabajo en la Comunidad de Madrid y gestionamos más de 3.500 plazas concertadas.

AEMED actúa como interlocutor del sector ante las administraciones públicas, defendiendo un modelo de atención sostenible económica y socialmente, centrado en la persona y comprometido con la calidad de vida y la inclusión social y laboral.

PROPUESTA DE AEMED, Asociación Empresarial de Entidades Madrileñas en Defensa de Colectivos con Especiales Dificultades

En numerosos casos, un mismo domicilio o centro alberga varios servicios diferenciados (residencia, centro de día, centro ocupacional, vivienda supervisada, etc.), lo que da lugar a inspecciones independientes para recursos que comparten espacios, documentación, profesionales y sistemas organizativos.

Por ello, proponemos:

• La planificación de inspecciones unificadas por centro o domicilio físico.
• La coordinación de requerimientos documentales comunes.
• La reducción de visitas sucesivas sobre un mismo recurso asistencial.

Esta medida contribuiría a mejorar la eficiencia administrativa tanto para la Administración como para las entidades.

SOBRE AEMED

La Asociación Empresarial de Entidades Madrileñas en Defensa de Colectivos con Especiales Dificultades (AEMED) es una organización de ámbito autonómico que agrupa a entidades sociales dedicadas a la atención, asistencia, educación, formación e inclusión laboral de personas con discapacidad intelectual, del desarrollo y especiales dificultades de inserción laboral y social. 

Las organizaciones que forman parte de AEMED gestionan centros de atención temprana, colegios de educación especial, programas de formación y formación profesional, actividades de ocio, residencias, viviendas tuteladas, centros ocupacionales, centros de día, oficinas de vida independiente, empresas de inserción, centros especiales de empleo de iniciativa social, programas de empleo, servicios específicos para la salud mental y otros recursos esenciales para la inclusión. En conjunto, sumamos cerca de 4.000 puestos de trabajo en la Comunidad de Madrid y gestionamos más de 3.500 plazas concertadas.

AEMED actúa como interlocutor del sector ante las administraciones públicas, defendiendo un modelo de atención sostenible económica y socialmente, centrado en la persona y comprometido con la calidad de vida y la inclusión social y laboral.

PROPUESTA DE AEMED, Asociación Empresarial de Entidades Madrileñas en Defensa de Colectivos con Especiales Dificultades

Consideramos necesario adaptar determinados aspectos de las inspecciones a la naturaleza específica de cada recurso.

En particular, proponemos que aquellos servicios que no disponen de área médica o sanitaria propia, como ocurre en numerosos centros ocupacionales, no sean objeto de requerimientos vinculados a la gestión y custodia de medicación en términos equivalentes a los exigidos para recursos sanitarios o residenciales.

En caso de considerarse necesario mantener este tipo de actuaciones inspectoras, entendemos que deberían revisarse previamente los pliegos y marcos de financiación aplicables, especialmente en lo relativo a las exigencias de perfiles profesionales específicos y a la cobertura económica asociada a dichas obligaciones.

Las exigencias inspectoras deben responder al alcance real de la actividad desarrollada y al perfil de apoyos prestados en cada servicio.

SOBRE AEMED

La Asociación Empresarial de Entidades Madrileñas en Defensa de Colectivos con Especiales Dificultades (AEMED) es una organización de ámbito autonómico que agrupa a entidades sociales dedicadas a la atención, asistencia, educación, formación e inclusión laboral de personas con discapacidad intelectual, del desarrollo y especiales dificultades de inserción laboral y social. 

Las organizaciones que forman parte de AEMED gestionan centros de atención temprana, colegios de educación especial, programas de formación y formación profesional, actividades de ocio, residencias, viviendas tuteladas, centros ocupacionales, centros de día, oficinas de vida independiente, empresas de inserción, centros especiales de empleo de iniciativa social, programas de empleo, servicios específicos para la salud mental y otros recursos esenciales para la inclusión. En conjunto, sumamos cerca de 4.000 puestos de trabajo en la Comunidad de Madrid y gestionamos más de 3.500 plazas concertadas.

AEMED actúa como interlocutor del sector ante las administraciones públicas, defendiendo un modelo de atención sostenible económica y socialmente, centrado en la persona y comprometido con la calidad de vida y la inclusión social y laboral.

PROPUESTA DE AEMED, Asociación Empresarial de Entidades Madrileñas en Defensa de Colectivos con Especiales Dificultades

Consideramos fundamental avanzar hacia un modelo de inspección más participativo, preventivo y orientado a la mejora continua.

Por ello, proponemos:

• La participación de las entidades representativas del sector en reuniones previas de elaboración de los planes bienales de inspección.
• La creación de espacios periódicos de coordinación entre entidades e inspección.
• El análisis conjunto de incidencias recurrentes y criterios interpretativos.
• La promoción de actuaciones preventivas y de acompañamiento técnico, más allá del enfoque exclusivamente sancionador.

SOBRE AEMED

La Asociación Empresarial de Entidades Madrileñas en Defensa de Colectivos con Especiales Dificultades (AEMED) es una organización de ámbito autonómico que agrupa a entidades sociales dedicadas a la atención, asistencia, educación, formación e inclusión laboral de personas con discapacidad intelectual, del desarrollo y especiales dificultades de inserción laboral y social. 

Las organizaciones que forman parte de AEMED gestionan centros de atención temprana, colegios de educación especial, programas de formación y formación profesional, actividades de ocio, residencias, viviendas tuteladas, centros ocupacionales, centros de día, oficinas de vida independiente, empresas de inserción, centros especiales de empleo de iniciativa social, programas de empleo, servicios específicos para la salud mental y otros recursos esenciales para la inclusión. En conjunto, sumamos cerca de 4.000 puestos de trabajo en la Comunidad de Madrid y gestionamos más de 3.500 plazas concertadas.

AEMED actúa como interlocutor del sector ante las administraciones públicas, defendiendo un modelo de atención sostenible económica y socialmente, centrado en la persona y comprometido con la calidad de vida y la inclusión social y laboral.